今年的中央一號文件，對學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，做出了系統(tǒng)部署。各地各有關(guān)部門立足自身實際，匯聚資源力量，積極探索實踐，推進鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要突出深化農(nóng)村改革、“千萬工程”引領(lǐng)、促進鄉(xiāng)村全面振興。

突出深化農(nóng)村改革，就是要進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的動力活力。黨的二十大對促進鄉(xiāng)村全面振興做出了系統(tǒng)部署。將這些部署落到實處，根本在于進一步深化改革，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面的體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。特別是，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨不少困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也需要深化改革，在體制機制上推動重大問題的解決。

突出“千萬工程”引領(lǐng)，就是要用好“千萬工程”這個總抓手，推進各項政策措施的落實。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，是中央的要求，也是各地的重大實踐。“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的發(fā)展理念、工作機制、推進方法，為解決鄉(xiāng)村振興問題提供了“金鑰匙”。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準工作出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)；堅持因地制宜、分類施策，精準務(wù)實培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理等，都是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作所必須高度重視的。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，首先需要發(fā)展理念、工作機制、推進辦法的穩(wěn)定。

突出促進鄉(xiāng)村全面振興，就是要通過推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，完成建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會提出了完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標任務(wù)。城鄉(xiāng)融合是一個長期性、總體性的目標。實現(xiàn)這個目標，不僅需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也需要城市經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的改革。從“三農(nóng)”工作的角度看，就是要推動鄉(xiāng)村振興。中央對促進鄉(xiāng)村全面振興已作出系統(tǒng)部署和安排，今年還出臺了新的規(guī)劃，明年的“三農(nóng)”工作就是要抓好貫徹落實。

從深化農(nóng)村改革、“千萬工程”引領(lǐng)、促進鄉(xiāng)村全面振興的要求出發(fā)，明年要重視以下幾個方面。

一是完善糧食安全保障機制。全面落實糧食安全責任。穩(wěn)定糧食面積，繼續(xù)實施單產(chǎn)提升工程，落實各項支持政策，實現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。堅持最嚴格的耕地保護，堅守紅線，保障數(shù)量，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高質(zhì)量，進一步明確土地政策的界線，強化耕地保護監(jiān)管。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保障糧食等生產(chǎn)合理收益，調(diào)控好價格、落實好補貼、管理好進口、完善保險。

二是扎實做好二輪土地延包工作。土地承包是各方面高度關(guān)注的問題，這兩年農(nóng)業(yè)收益增加，土地轉(zhuǎn)包價格上漲，再加上過去土地承包中各類矛盾長期積累，土地權(quán)益問題很容易成為社會熱點，處理不好還可能形成不穩(wěn)定因素。目前，大部分地區(qū)二輪土地承包即將到期，要扎實做好承包期再延長30年的工作，堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)民原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體對農(nóng)戶的帶動作用。

三是完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。繼續(xù)抓好防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧。研究過渡期后欠發(fā)達地區(qū)的認定和幫扶政策。完善農(nóng)村低收入人口識別、做好低收入人口的社會保障。

四是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機制。完善鄉(xiāng)村振興要素保障機制，強化人才、科技、財政、金融等的支撐。用好農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等。

五是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村治理水平。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強集體財務(wù)管理、項目資金管理、扶貧資產(chǎn)管理等。發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)。促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、整治賭博、高價彩禮、殯葬陋習(xí)等。

來源：《中國政協(xié)》2024年第23期